湖北长江三峡库区（以下简称库区）是指受三峡工程建设影响，生态环境、社会经济等状况发生变化的鄂西峡谷地区，主要包含湖北省恩施州的巴东县和宜昌市的夷陵区、兴山县、秭归县。长江干流库区段长约102公里，共有13条一级支流及其众多次级河流。库区承担着当地及长江中下游社会经济可持续发展的重任，支撑着长江经济带绿色健康发展。因此，库区环境保护特别是水环境保护非常重要。

 库区水环境问题逐渐凸显

 在国家的大力支持下，各级党委、政府始终把保护库区一泓清水挺在生态环保工作的前面，积极防治水环境污染，取得了有目共睹的成绩。但也应清醒地认识到，伴随着库区河段水文水情变化和社会经济快速发展，出现了一些影响库区发展的水环境保护问题，如长江干流库区部分河段水质已由三峡大坝蓄水初期的地表水Ⅱ类逐渐变化为现在的Ⅲ类，神农溪、香溪河等库区一级支流回水河段多次出现水体富营养化，个别次级河流水质急剧恶化等。库区水环境保护问题凸显是多种原因造成的，主要有以下几个方面：

 一是水污染防治设施缺乏，不能完全覆盖库区城（乡）镇。据了解，库区仅在县城（区）和重点乡（镇）所在地建设了生活污水处理厂和生活垃圾填埋场，其他自然集（村）镇和部分乡（镇）所在地未建设任何水污染防治设施。同时，配套管网不完善，部分水污染防治设施闲置。库区污水处理厂实际处理负荷率、城（乡）镇污（废）水实际处理率、生活垃圾实际收集处置率难以达到国家要求。库区农村环境未进行实质性整治，面源水污染物产生量较大。

 二是水污染防治设施处理工艺落后，衍生污染物未得到安全处理。库区已建运行的生活污水处理厂大多是小微处理厂，处理工艺为二级生化处理工艺（或改良型二级生化处理工艺），不能大量、深度处理生活污水，且还需接纳处理库区企（事）业单位的大部分废水，致使其无法大幅降低污染物浓度和减小排污总量。

 三是水污染防治设施运行管理不完善，监督管理未到位。库区已建并运行的生活污水处理厂和生活垃圾填埋场，大多由自来水公司、环保（卫）部门等经营和管理。由于专业技术、运营管理、环境意识、运行费用欠缺等原因，导致水污染防治设施经常闲置，部分设备损坏，不能稳定运行。

 推动库区水环境保护的建议

 为推动库区水环境保护，实现绿色发展，笔者有如下建议：

 一是成立市级或者省级环保部门管理的特许经营权公司，负责库区城（乡）镇水污染防治设施“投、建、管、运”一体化运营。公司接管已建的生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的资产和债权。库区县（区）政府支付处理服务费，以保证公司水污染防治设施正常运行。公司负责在建或未建乡（镇）水污染防治设施建设的投融资、建设、运行等，按时建设生活污水处理厂和生活垃圾填埋场及其配套设施，确保库区城（乡）镇水污染防治设施全覆盖，水污染物处理率达到国家相关规定要求。这一方面可释放环保市场活力，解决县（区）财政建设投资经费不足的问题。另一方面，可提高管理水平，解决水污染物处理专业化水平低、处理技术良莠不齐、运维成本高等问题，推动库区水污染物处理产业向规模化、集约化经营方向发展。

 二是加强库区水污染防治设施建设，达到国家相关法律法规要求。通过PPP、BOT等模式筹措资金，采用先进技术工艺新建库区水污染防治设施，对现有水污染防治设施进行提标改造。完善生活污水收集管网，增建污水水量水质调节池（或应急池），收集、调节处理污（废）水。新建或改造处置污泥设施（或场所），科学处理或综合利用污泥。新建生活垃圾渗滤液处理设施，自行安全、卫生处理渗滤液。全面处理库区城（乡）镇水污染物，落实国家法律法规要求，实现达标排放。与此同时，多方争取资金，提高面源污染防控水平。因地制宜建设农村污水、垃圾收集、处理设施，有效防治水污染。加大国土保护和整治力度，采取工程、生物和管理措施防治水土流失。

 三是突出库区重点生态保护功能，加强环境监管。要按照“共抓大保护，不搞大开发”原则，因地制宜发展不影响生态环境的产业。加大库区生态环境整治，保护库区宝贵水资源。落实党委、政府环保责任，对领导干部任期内水生态环境质量提高或恶化的情况进行考核评价。对不顾水生态环境盲目决策导致库区水质严重污染的，要实行严格追责。健全监督管理机制，明确环保部门、水利部门及其他相关部门职责。强化环境执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击破坏库区水生态环境的违法行为。推进土壤、大气、气候等环境要素治理，加强山体、森林、水土等环境资源保护。