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辽环发〔2017〕64号

365足球数据关于印发2017年

下半年全省环保系统开展优化营商环境

整改工作方案的通知

各市环境保护局，厅机关各处室、直属各单位：

现将《2017年下半年全省环保系统开展优化营商环境整改工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：《2017年下半年全省环保系统开展优化营商环境整改

工作方案》

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2017年8月21日

 附件

 2017年下半年全省环保系统开展

优化营商环境整改工作方案

为贯彻落实省营商环境建设推进会议精神，深入推进全省环保系统营商环境问题整改，全力营造良好营商环境，结合环保工作实际，制定如下方案：

一、总体要求

按照边查边改、综合施策、注重实效的原则，以影响营商环境问题为导向，以上半年自查出的问题为重点，狠抓问题整改落实，有效解决环保系统存在的影响营商环境问题，坚决破除影响企业发展的屏障和壁垒，积极构建“亲”“清”新型政商关系，推进营商环境持续改善，助推辽宁老工业基地新一轮振兴发展。

二、职责分工

省环保厅优化营商环境专项整治行动领导小组负责组织领导下半年营商环境整改工作，领导小组下设的环保行政审批、环保监管执法、环保涉企收费专项整治行动组具体组织开展整改工作，及时梳理发现的问题，动态建立整改台账，适时调度整改落实情况，评价整改效果，全面推进营商环境整改落实工作。

三、整改任务、措施

(一)环保行政审批方面问题整改

1、重点问题

（1）工作流程不顺畅、办事环节繁琐。

（2）审批要件多，审批时限长。

（3）擅自增加审批要件，变相延长审批时限。

（4）中介服务管理混乱。

2、整改措施

（1）开展集中审批、网上审批。凡是成立政务服务中心的地区，保留的行政审批事项全部进入各级政务服务中心及分中心，做到“应进必进”；简化审批环节，按照“申请、受理、审核、勘验、签批、打照”的流程，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”；建设网上服务平台，完善网上查询、网上预审、结果反馈、公示公告、咨询投诉等功能，促进环保行政审批信息资源共享，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台。

（2）优化审批流程，精简前置条件。重新梳理审批要件，有效减少审批前置条件；压缩审批时限，严格按照承诺时限办理。

（3）规范中介服务管理。在环保部门门户网站动态发布中介服务清单，制定中介服务事项制度规范，方便企业按市场化原则选择中介服务机构。

 （二）环保监管执法方面问题整改

1、重点问题

（1）行政执法部门人员公仆意识淡薄，工作态度差。

（2）部分执法人员素质和能力不足。

（3）自由裁量权随意性大。

（4）个别行政执法人员乱收费、乱罚款，干扰企业正常生产经营。

2、整改措施

（1）加强思想教育。扎实推进“两学一做”制度化常态化，深入学习习近平总书记在参加全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，强化对执法人员思想教育，牢固树立秉公执法的责任感和使命感，不断提高执法人员公仆意识，服务意识，切实推进环保执法人员作风转变。

（2）加强业务培训。积极参加环保部举办的“环保大讲堂”视频培训和相关业务培训，请法律专家定期为环保行政执法人员讲授行政执法知识，不断提高行政执法人员依法行政能力和水平。

（3）细化自由裁量权。研究制定行政处罚自由裁量权规范，进一步细化、量化自由裁量基准，并在环保部门网站公开。

（4）强化行政执法监督。严格履行《辽宁省重大行政执法决策程序规定》，落实重大行政处罚决定备案制度，强化案卷档案管理和评查，建立企业回访制度，落实行政处罚案件问责制度。

(三)环保涉企收费方面问题整改

1、重点问题

（1）不按行政事业性收费清单目录及违反收费标准规定，额外设立收费项目及高收费。

（2）违反有关规定要求企业有偿委托中介服务机构开展服务，增加企业负担。

（3）违反有关规定要求企业承担应由环保部门承担的专家评审费等费用。

2、整改措施

（1）完善涉企收费清单管理制度。严格执行各级政府出台的涉企收费政策，制定并在环保部门门户网站向社会公开本部门涉企收费清单，并及时更新。没有列入清单的一律不得收费。严格落实收费公示制度，规范收费行为。

（2）完善预算管理。依法依规将应由环保部门承担的专家评审、技术咨询等工作经费纳入财政预算。

（3）严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及省和地方有关规定，制定本部门政府采购规程，推进政府采购行为公开、公平、公正。

四、工作要求

一是全面推进整改。全省各级环保部门要围绕整改的重点问题，全面落实各项整改措施，尽快将各项问题整改到位，促进全省环保系统营商环境有效改善。

二是深入进行自查。在上半年自查的基础上，以环保行政审批、环保监管执法、环保涉企收费为重点，进一步开展自查，建立整改台账，做到即知即改、立行立改。

三是开展专项整改。以省政府向省环保厅反馈贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》存在的问题为重点，开展专项整治，推动《条例》在全省环保系统有效落实。

四是加强监督检查。省环保厅3个专项整治行动组对各级环保部门整改落实情况进行抽查，对久拖不改、拒不整改的，提出处理建议，严肃追究有关责任人责任。